馃挭馃徎Plan de Recuperaci贸n, Transformaci贸n y Resiliencia

A lo largo de este 2021 ir谩n surgiendo continuamente noticias y novedades sobre el Plan de Recuperaci贸n, Transformaci贸n y Resilencia.

Es importante que las empresas vayan posicion谩ndose ya, y mostrando su inter茅s por participar en proyectos de transformaci贸n y mejora de la competitividad para los pr贸ximos a帽os, dado que el Plan que comienza tiene proyecci贸n hasta 2026.

AROSA I+D como consultora especializada en la gesti贸n de la innovaci贸n empresarial a trav茅s de los incentivos p煤blicos, est谩 en disposici贸n de colaborar en vuestro posicionamiento ante esta nueva oportunidad que se nos presenta.

Real Decreto-Ley 36/2020 de Modernizaci贸n de la Administraci贸n para poder hacer frente a la ejecuci贸n del Plan de Recuperaci贸n, Transformaci贸n y Resiliencia. –> #NextGenEU

Resumen de puntos de mayor inter茅s de este RD-Ley:

Establece los siguientes instrumentos de colaboraci贸n p煤blico-privada para la ejecuci贸n del Plan de Recuperaci贸n:

  • Se establece una Nueva figura de colaboraci贸n p煤blico-privadaProyectos Estrat茅gicos para la Recuperaci贸n y Transformaci贸n Econ贸mica (#PERTE),

Podr谩n ser reconocidos como PERTE todos aquellos proyectos de car谩cter estrat茅gico con gran capacidad de arrastre para el crecimiento econ贸mico, el empleo y la competitividad de la econom铆a espa帽ola.

En particular, los PERTE se agrupar谩n por 谩mbitos de inter茅s,  y podr谩n consistir en:

    •  un proyecto 煤nico claramente definido en cuanto a sus objetivos o modalidades de ejecuci贸n; o
    •  un proyecto integrado, es decir, un grupo de proyectos insertados en una estructura, plan de trabajo o programa comunes que compartan el mismo objetivo y que se basen en un enfoque sist茅mico coherente.

La declaraci贸n de un proyecto como PERTE se realizar谩 por medio de Acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del departamento competente por  raz贸n  de  la  materia, atendiendo a criterios relativos a

  1. la importante contribuci贸n que implique el proyecto al crecimiento econ贸mico, a la creaci贸n de empleo y a la competitividad de la  industria  y  la econom铆a;
  2. que permita remediar importantes deficiencias en el mercado o sist茅micas y retos sociales a los que no se podr铆a hacer frente de otra manera;
  3. que tenga un importante car谩cter innovador o aporte un importante valor a帽adido en t茅rminos de l+D+i;
  4. su importancia  cuantitativa o cualitativa, con un  tama帽o  o  un  alcance  particularmente grandes, o que  suponga un nivel de riesgo tecnol贸gico o financiero muy elevado;
  5. que favorezca la integraci贸n y crecimiento de las peque帽as y medianas empresas , as铆 como el impulso  de  entornos colaborativos; y
  6. que contribuya de una forma concreta, clara e identificable a uno o m谩s objetivos del Plan de Recuperaci贸n.
  • Se establece el Registro Estatal de entidades interesadas en los PERTE (Proyectos Estrat茅gicos para la Recuperaci贸n y Transformaci贸n Econ贸mica), dependiente del Ministerio de Hacienda.
    • Se inscribir谩n todas las entidades vinculadas al desarrollo de un PERTE.
    • La inscripci贸n en el registro podr谩 ser considerada como requisito necesario para ser beneficiario de ayudas.

Desde AROSA I+D os podemos ayudar a dar forma y presentar vuestro inter茅s dentro de alguna de las propuestas de PERTE que se est谩n definiendo.

  • Portal web 煤nico del Plan de Recuperaci贸n, Transformaci贸n y Resiliencia = 芦ventanilla 煤nica禄 del Plan.

Facilitando las solicitudes y la tramitaci贸n de los procedimientos a los interesados, como punto formal de relaci贸n con la Administraci贸n — punto y fuente de informaci贸n para todos los actores p煤blicos y privados al respecto del plan y sus medios de implementaci贸n.

Otros aspectos:

INSTRUMENTOS DE COLABORACI脫N P脷BLICO-PRIVADA 

para la ejecuci贸n del Plan de Recuperaci贸n, Transformaci贸n y Resiliencia.

  • AGRUPACIONES para la presentaci贸n de solicitudes a convocatorias de ayudas 鈥 En el fondo son las agrupaciones que ya conocemos de los proyectos cooperativos (tipo Misiones) pero hacen hincapi茅 en la responsabilidad solidaria de todos los miembros, 鈥渋ncluyendo la obligaci贸n de justificar, el deber de reintegro o de reembolso de cuotas de pr茅stamos, y las responsabilidades por infracciones鈥
  • R脡GIMEN ESPECIAL DE CONSORCIOS para la ejecuci贸n del Plan de Recuperaci贸n: su principal especialidad es que no se requiere que la creaci贸n de dichos consorcios se produzca por ley, por excepci贸n a lo previsto en la Ley 40/2015 de 1 de octubre, de R茅gimen Jur铆dico del Sector P煤blico (“Ley 40/2015”), sino que su creaci贸n se autorizar谩 por la Comisi贸n del Plan de Recuperaci贸n, previo informe favorable del Comit茅 T茅cnico.
  • EJECUCI脫N DEL PLAN DE RECUPERACI脫N a trav茅s de sociedades de econom铆a mixta: a tal efecto se adapta la actual regulaci贸n de las sociedades de econom铆a mixta recogida en la legislaci贸n de contratos a las colaboraciones p煤blico-privadas que se creen para el desarrollo del Plan de Recuperaci贸n con el fin de agilizar la selecci贸n del socio privado, pero respetando siempre los l铆mites marcados por el Derecho de la Uni贸n Europea.

En este sentido, el Real Decreto-ley 36/2020 establece que la ejecuci贸n de un contrato de concesi贸n de obras o de concesi贸n de servicios, relativo a un proyecto enmarcado en el Plan de Recuperaci贸n podr谩 adjudicarse directamente a una sociedad de econom铆a mixta en la que concurra mayoritariamente capital p煤blico con capital privado, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

    • que la elecci贸n del socio privado se haya efectuado de conformidad con las normas establecidas en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P煤blico o en el Libro I del Real Decreto-ley 3/2020, de 4 de febrero, seg煤n proceda en cada caso, para la adjudicaci贸n del contrato cuya ejecuci贸n constituya su objeto; y
    • que no se introduzcan modificaciones en el objeto y las condiciones del contrato que se tuvieron en cuenta en la selecci贸n del socio privado.

Las disposiciones finales recogen las leyes que se ven modificadas en su articulado. En lo referente a la Ley General de subvenciones, no hay ninguna modificaci贸n directa.

MEDIDAS EN MATERIA DE CONTRATACI脫N ADMINISTRATIVA

El Real Decreto-ley 36/2020 introduce una serie de especialidades en materia de contrataci贸n p煤blica para aquellos contratos que vayan a ser financiados con fondos procedentes del Plan de Recuperaci贸n, entre las cuales destacan las siguientes:

  1. Los contratos y acuerdos marco que vayan a ser financiados mediante estos fondos quedan exceptuados del requisito de la autorizaci贸n del Consejo de Ministros prevista en el art铆culo 324 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P煤blico (LCSP).
  2. En los contratos y acuerdos marco que se financien mediante los fondos procedentes del Plan de Recuperaci贸n, los 贸rganos de contrataci贸n deber谩n examinar si la situaci贸n de urgencia impide la tramitaci贸n ordinaria de los procedimientos de licitaci贸n, procediendo a aplicar en esos casos la tramitaci贸n urgente del expediente prevista en la LCSP debidamente motivada.
  3. A los contratos de obras de valor estimado inferior a 200.000 euros y a los contratos de suministros y servicios de valor estimado inferior a 100.000 euros que se vayan a financiar con fondos procedentes del Plan de Recuperaci贸n, excepto los que tengan por objeto prestaciones de car谩cter intelectual, les podr谩 ser de aplicaci贸n el procedimiento abierto simplificado abreviado.
  4. Cabe el procedimiento abierto simplificado ordinario para la adjudicaci贸n de contratos de obras, suministros y servicios (i) cuando se trate de contratos con valor estimado inferior al umbral establecido en los contratos sujetos a regulaci贸n armonizada (es decir, 5.548.000 euros para los contratos de obra, concesi贸n de obras y concesi贸n de servicios; y 221.000 euros para los contratos de suministros) y, (ii) cuando entre los criterios de adjudicaci贸n previstos en el pliego no haya ninguno evaluable mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderaci贸n no supere el 25% del total, salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones de car谩cter intelectual, como los servicios de ingenier铆a y arquitectura, en que su ponderaci贸n no podr谩 superar el 45% del total.
  5. Se ampl铆a el plazo m谩ximo de duraci贸n de los contratos de suministros y servicios de car谩cter energ茅tico que vayan a ser financiados con fondos procedentes del Plan de Recuperaci贸n, de cinco a diez a帽os.
  6. Se prev茅 que los poderes adjudicadores y las entidades contratantes puedan ejecutar de manera directa las prestaciones propias de los contratos de obras, suministros, servicios, concesi贸n de obras y concesi贸n de servicios para la aplicaci贸n de los fondos procedentes del Plan de Recuperaci贸n, mediante la utilizaci贸n de medios propios, a cambio de una compensaci贸n tarifaria.
  7. En los contratos de concesi贸n de obras y de concesi贸n de servicios que se financien con cargo a fondos del Plan de Recuperaci贸n, el per铆odo de recuperaci贸n de la inversi贸n ser谩 calculado mediante el descuento de los flujos de caja esperados por el concesionario y la tasa de descuento a aplicar en estos casos ser谩 el rendimiento medio en el mercado secundario de la deuda del Estado a treinta a帽os incrementado en un diferencial de hasta 300 puntos b谩sicos.
  8. Los contratos que se vayan a financiar con fondos procedentes del Plan de Recuperaci贸n ser谩n susceptibles de recurso especial en materia de contrataci贸n, conforme a lo previsto en el art铆culo 44 LCSP, si bien se establecen ciertas especialidades, entre la que destaca que el plazo de interposici贸n del recurso ser谩 de 10 d铆as naturales.

Asimismo, se introducen determinadas modificaciones generales en la legislaci贸n de contratos, entre las cuales destaca de un modo muy significativo la reforma del art铆culo 208 LCSP relativo a la suspensi贸n de los contratos. En concreto, dicha modificaci贸n tiene por objeto suprimir de entre los conceptos que son abonables al contratista por los da帽os y perjuicios sufridos, el correspondiente al importe del 3 por 100 del precio de las prestaciones que debiera haber ejecutado el contratista durante el per铆odo de suspensi贸n.

ESPECIALIDADES EN MATERIA DE GESTI脫N DE SUBVENCIONES. (Arts. 60-65)

Se introducen las siguientes especialidades en materia de gesti贸n de subvenciones financiables con fondos europeos:

  1. Se simplifica la tramitaci贸n de las subvenciones relacionadas con el uso de fondos europeos, eliminando determinados requisitos de informes y autorizaciones perceptivas, entre ellas, la autorizaci贸n del Consejo de Ministros en el otorgamiento de subvenciones de cuant铆a superior a 12 millones de euros; o la autorizaci贸n del Consejo de Ministros para pr茅stamos y anticipos al tipo de inter茅s inferior al de la deuda emitida por el Estado.
  2. Tal y como establece la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se prev茅 que las bases reguladoras de las subvenciones financiables con fondos europeos puedan incorporar la convocatoria de las mismas, simplificando los requisitos internos para su aprobaci贸n y la documentaci贸n a presentar por los posibles beneficiarios.
  3. En el caso de subvenciones cuyo objeto sea financiar actuaciones o situaciones concretas que no requieran valoraci贸n comparativa con otras propuestas, se contempla la posibilidad de que se dicten resoluciones de concesi贸n por orden de presentaci贸n de solicitudes, una vez comprobada la concurrencia de dicha situaci贸n o actuaci贸n subvencionable y el cumplimiento del resto de requisitos exigidos, hasta el agotamiento del cr茅dito presupuestario asignado en la convocatoria.
  4. Se simplifica la documentaci贸n que deber谩n presentar los beneficiarios de las subvenciones financiadas con fondos europeos para justificar la aplicaci贸n de las mismas.
  5. Se permite la tramitaci贸n anticipada sin cr茅dito disponible de las subvenciones financiables con fondos europeos, siempre que se acredite que se ha solicitado la modificaci贸n presupuestaria necesaria y la concesi贸n queda supeditada a la aprobaci贸n de dicha modificaci贸n.

MEDIDAS RESPECTO DE LA TRAMITACI脫N DE LOS PROCEDIMIENTOS

Se establecen tambi茅n una serie de especialidades para la tramitaci贸n de los procedimientos que guarden relaci贸n con el Plan de Recuperaci贸n.

As铆, el procedimiento de elaboraci贸n de las normas adoptadas en el marco de ejecuci贸n del Plan de Recuperaci贸n tendr谩 car谩cter de urgente a los efectos y con el alcance previsto en el art铆culo 27.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (“Ley 50/1997”), reduci茅ndose a la mitad, salvo que mediante Ley Org谩nica se establezca otra cosa, los  plazos  previstos  en  el art铆culo 26.5 de la Ley 50/1997.

Asimismo, se declara la aplicaci贸n de la tramitaci贸n de urgencia y el despacho prioritario, en los t茅rminos previstos en los art铆culos 33 y 71 respectivamente de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com煤n de las Administraciones P煤blicas, de los procedimientos administrativos que impliquen la ejecuci贸n de gastos incluidos en el Plan de Recuperaci贸n, sin necesidad de que el 贸rgano administrativo motive dicha urgencia en el correspondiente acuerdo de inicio.

Creaci贸n del Fondo de restauraci贸n ecol贸gica y resiliencia (#FCPJ) (#FRER)

El Real Decreto-Ley 36/2020 crea el Fondo de restauraci贸n ecol贸gica y resiliencia (FCPJ) (“FRER“), un fondo sin personalidad jur铆dica que estar谩 integrado en el concepto de Tesoro P煤blico, y que tendr谩 por objeto poner en pr谩ctica aquellas medidas destinadas a apoyar la consecuci贸n de los objetivos para lograr la transici贸n a un modelo productivo y social m谩s ecol贸gico del Plan de recuperaci贸n, transformaci贸n y resiliencia en el 谩mbito de competencias del Ministerio para la Transici贸n Ecol贸gica y el Reto Demogr谩fico, en las siguientes materias:

El FRER, que se dotar谩 con el presupuesto de explotaci贸n y capital que figure en los Presupuestos Generales del Estado, podr谩 financiar acciones de naturaleza anual y plurianual. Asimismo, podr谩 actuar como instrumento de cofinanciaci贸n destinado a asegurar la cohesi贸n territorial y tambi茅n se podr谩n conceder subvenciones con cargo al FRER que sean encuadrables en su objeto.

 Otras modificaciones normativas

 Por 煤ltimo, el Real Decreto-ley 36/2020 introduce una serie de modificaciones normativas, entre las que cabe destacar la modificaci贸n de la Ley 40/2015, en la que, adem谩s de las modificaciones ya citadas en materia de convenios, se introducen dos Disposiciones adicionales mediante las cuales se establece que, tanto el Instituto para la Diversificaci贸n y Ahorro de Energ铆a (IDAE), como ICEX Espa帽a Exportaci贸n e Inversiones, preserven su naturaleza de entidad p煤blica empresarial sin necesidad de cumplir los requisitos previstos en los art铆culos 103.1 y 107.3 Ley 40/2015, exclusivamente en lo que se refiere a la financiaci贸n mayoritaria con ingresos de mercado.

Evaluaciones ambientales

Se modifica, asimismo, la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci贸n ambiental, y se simplifican los procedimientos de evaluaci贸n ambiental y evaluaci贸n ambiental estrat茅gica.

En particular, se prev茅 que se pueda excluir de la evaluaci贸n del impacto ambiental aquellos proyectos financiados total o parcialmente mediante el Instrumento Europeo de Recuperaci贸n

    • cuando se trate de meras modernizaciones o mejoras de instalaciones ya existentes, que no supongan construcci贸n de nueva planta, aumento de la superficie afectada o adici贸n de nuevas construcciones ni afecci贸n sobre recursos h铆dricos y
    • cuando incorporen para su financiaci贸n y aprobaci贸n la mejora de las condiciones ambientales, tales como la eficiencia energ茅tica o del empleo de recursos naturales, la reducci贸n de su impacto ambiental o la mejora de la sostenibilidad de la instalaci贸n ya existente.

 En materia de medio ambiente la Disposici贸n Final tercera del Real Decreto-Ley 36/2020 reduce la duraci贸n de los tr谩mites del procedimiento de evaluaci贸n ambiental estrat茅gica ordinaria para la formulaci贸n de la declaraci贸n ambiental estrat茅gica, del procedimiento de evaluaci贸n ambiental estrat茅gica simplificada para la emisi贸n del informe ambiental estrat茅gico, del procedimiento de evaluaci贸n de impacto ambiental ordinaria para la formulaci贸n de la declaraci贸n de impacto ambiental y del procedimiento de evaluaci贸n de impacto ambiental simplificada.

 Ordenaci贸n del territorio y urbanismo

Por 煤ltimo, y en materia de ordenaci贸n del territorio y urbanismo, la Disposici贸n Final und茅cima modifica la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del Contrato de Concesi贸n de Obras P煤blicas, para establecer que si la Administraci贸n competente en materia territorial o urban铆stica no tuviera los elementos de juicio suficientes para decidir sobre los procedimientos de aprobaci贸n, modificaci贸n o revisi贸n de los planes territoriales y urban铆sticos, bien porque no se hubiesen recibido los correspondientes informes, o bien porque, habi茅ndose recibido, resultaren insuficientes para decidir, requerir谩 personalmente al titular del 贸rgano jer谩rquicamente superior a aqu茅l que ten铆a que emitir el informe para que, en el plazo de diez d铆as h谩biles, ordene al 贸rgano competente la emisi贸n del informe. Y este 煤ltimo deber谩 entregar su informe a la Administraci贸n solicitante en el plazo de diez d铆as h谩biles.

El texto completo se puede consultar en el BOE:

鉁忥笍  https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-17340 

Expertos en ayudas y subvenciones p煤blicas

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