Presentado el 30Abr2021 el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia por el gobierno de España a la UE.
A partir de ahora deberán salir convocatorias (en concurrencia competitiva) para la adjudicación de fondos a los proyectos de I+D+i e inversión que permitan alcanzar los objetivos marcados en el Plan de Recuperación, Transformación y Resilencia.
Es importante que las empresas vayan posicionándose ya, y mostrando su interés por participar en proyectos de transformación y mejora de la competitividad para los próximos años, dado que el Plan que comienza tiene proyección hasta 2026.
AROSA I+D como consultora especializada en la gestión de la innovación empresarial a través de los incentivos públicos, está en disposición de colaborar en vuestro posicionamiento ante esta nueva oportunidad que se nos presenta.
- Guiará la ejecución de 72.000 Mill.€ de fondos europeos hasta 2023 y movilizará en los próximos tres años el 50% de los recursos con los que cuenta España gracias al instrumento Next Generation EU.
Los nuevos instrumentos comunitarios de financiación Next Generation EU proporcionan una ocasión extraordinaria para desplegar el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) y contrarrestar así el impacto de la pandemia sobre la inversión y la actividad económica. También para impulsar la recuperación y abordar una modernización de la economía española.
Proporcionarán a España hasta 140.000 millones de euros en transferencias y créditos en el periodo 2021-2026, que se unirán al resto de instrumentos previstos en el Marco Financiero Plurianual para impulsar inversiones y reformas en los ámbitos prioritarios a nivel europeo.
El Plan de Recuperación incorpora una importante agenda de inversiones y reformas estructurales, que se interrelacionan y retroalimentan para lograr cuatro objetivos transversales: avanzar hacia una España más verde, más digital, más cohesionada desde el punto de vista social y territorial, y más igualitaria.
Estos cuatro ejes orientan las diez políticas palanca que determinan la evolución futura del país.
Dentro de estas diez palancas, se recogen treinta componentes, que permiten articular los programas coherentes de inversiones y reformas del Plan.
Políticas palanca y componentes
I. Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura
1. Plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y metropolitanos
2. Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración urbana
3. Transformación ambiental y digital del sistema agroalimentario y pesquero
II. Infraestructuras y ecosistemas resilientes
4. Conservación y restauración de ecosistemas y su biodiversidad
5. Preservación del espacio litoral y los recursos hídricos
6. Movilidad sostenible, segura y conectada
III. Transición energética justa e inclusiva
7. Despliegue e integración de energías renovables
8. Infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteligentes y despliegue de la flexibilidad y el almacenamiento
9. Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su integración sectorial
10. Estrategia de Transición Justa
IV. Una Administración para el siglo XXI
11. Modernización de las Administraciones públicas
V. Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora
12. Política Industrial España 2030
13. Impulso a la pyme
14. Plan de modernización y competitividad del sector turístico
15. Conectividad Digital, impulso de la ciberseguridad y despliegue del 5G
VI. Pacto por la ciencia y la innovación. Refuerzo a las capacidades del Sistema Nacional de Salud
16. Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial
17. Reforma institucional y fortalecimiento de las capacidades del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación
18. Renovación y ampliación de las capacidades del Sistema Nacional de Salud
VII. Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades
19. Plan Nacional de Competencias Digitales (digital skills)
20. Plan estratégico de impulso de la Formación Profesional
21. Modernización y digitalización del sistema educativo, incluida la educación temprana de 0 a 3 años
VIII. Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo
22. Plan de choque para la economía de los cuidados y refuerzo de las políticas de inclusión
23. Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo
IX. Impulso de la industria de la cultura y el deporte
24. Revalorización de la industria cultural
25. España hub audiovisual de Europa (Spain AVS Hub)
26. Plan de fomento del sector del deporte
X. Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible
27. Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra el fraude fiscal
28. Adaptación del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI
29. Mejora de la eficacia del gasto público
30. Sostenibilidad a largo plazo del sistema público de pensiones en el marco del Pacto de Toledo
El Plan se centra en la primera fase de ejecución.
Detalla las reformas e inversiones que se desplegarán en el periodo 2021-2023, por un total próximo a 70.000 millones de euros, con una concentración importante en los ámbitos de la transformación verde (39,12%) y digital (29%), y una apuesta clara por la educación y formación (10,5%), la I+D+i (7%) y el refuerzo de la inclusión social y la cohesión en todo el territorio.
Además de las transferencias, se irán movilizando los créditos previstos en la asignación a España de Next Generation EU, para financiar principalmente instrumentos financieros de inversión a partir de 2022 y reforzar además la financiación de los programas de inversiones a partir de 2023.
Los 30 Componentes para un plan coherente de proyectos de inversión y reforma.
El Plan recoge en total 212 medidas, de las que 110 son inversiones y 102 reformas para el periodo 2021-2023, que no parten de cero, sino que se basan en las líneas estratégicas seguidas desde 2018 pero limitadas hasta la fecha en su dimensión de inversión pública por el espacio fiscal disponible. El Plan europeo de Recuperación Next Generation EU ofrece una oportunidad única para permitir escalar las reformas ya iniciadas, movilizar la inversión privada y lograr las externalidades positivas derivadas de un impulso sin precedentes de la inversión en capital humano y natural, institucional, científico y tecnológico.
El Plan de Recuperación prevé un importante volumen de inversión pública, de casi 70.000 millones de euros en el periodo 2021-2023, para movilizar y atraer la inversión privada en los ámbitos estratégicos de futuro.
Principales programas de inversión previstos en la primera fase del Plan
| Los 20 programas tractores de inversión | Mill.€ 2021-23 |
| Estrategia de Movilidad Sostenible, Segura y Conectada | 13.203 |
| Programa de Rehabilitación de Vivienda y Regeneración Urbana | 6.820 |
| Modernización de las Administraciones públicas | 4.315 |
| Plan de Digitalización de Pymes | 4.066 |
| Hoja de Ruta del 5G | 3.999 |
| Nueva Política Industrial España 2030 y Estrategia de Economía Circular | 3.782 |
| Plan Nacional de Competencias Digitales | 3.593 |
| Modernización y Competitividad del Sector Turístico | 3.400 |
| Desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia e Innovación | 3.380 |
| Despliegue e integración de energías renovables | 3.165 |
| Nueva Economía de los Cuidados | 2.492 |
| Nuevas Políticas Públicas para un Mercado de Trabajo Dinámico, Resiliente e Inclusivo | 2.363 |
| Preservación del Litoral y Recursos Hídricos | 2.091 |
| Plan Estratégico de Formación Profesional | 2.076 |
| Modernización y Digitalización del Sistema Educativo | 1.648 |
| Conservación y restauración de ecosistemas y biodiversidad | 1.642 |
| Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable | 1.555 |
| Infraestructuras Eléctricas, Redes Inteligentes, Almacenamiento | 1.365 |
| Renovación y Modernización del Sistema Sanitario | 1.069 |
| Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial | 500 |
Los 20 programas tractores de inversión del PRTR
Las 20 principales reformas del Plan de recuperación
- Ley de cambio climático y transición energética
- Desarrollo de un sistema energético, robusto y flexible, despliegue e integración de renovables
- Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable
- Resiliencia y Adaptación de Ecosistemas, Desarrollo y Conectividad de Infraestructuras Verdes
- Ley de Aguas y Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización
- Modernización de la Política Agrícola y Pesquera – Protección del suelo y uso eficiente del agua
- Política de Residuos e Impulso de la Economía Circular
- Modernización del Sistema Nacional de Ciencia y Apoyo a la Innovación
- Estrategia de Movilidad Sostenible y Conectada
- Nueva Política de Vivienda
- Modernización de la Justicia
- Modernización y Digitalización de la Administración
- Mejora de la Calidad Regulatoria y Clima de Negocios – Reforma concursal
- Modernización y Refuerzo del Sistema Nacional de Salud
- Modernización y Refuerzo del Sistema Educativo, de Formación Profesional y de la Universidad
- Nuevas políticas públicas del Mercado de Trabajo – hacia un estatuto de los trabajadores del Siglo XXI
- Nueva Economía de los Cuidados
- Refuerzo de las Políticas de Inclusión y Servicios Sociales
- Modernización y Progresividad del Sistema Fiscal
- Refuerzo del Sistema de Pensiones
| Distribución de la inversión entre las diferentes palancas y componentes | M€ | % | |
| Políticas palanca y componentes | |||
| I. Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura | 14.407 | 20,70% | |
| 1. Plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y metropolitanos | 6.536 | 9,40% | |
| 2. Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración urbana | 6.820 | 9,80% | |
| 3. Transformación ambiental y digital del sistema agroalimentario y pesquero | 1.051 | 1,50% | |
| II. Infraestructuras y ecosistemas resilientes | 10.400 | 15,00% | |
| 4. Conservación y restauración de ecosistemas y su biodiversidad | 1.642 | 2,40% | |
| 3. Preservación del espacio litoral y los recursos hídricos | 2.091 | 3,00% | |
| 6. Movilidad sostenible, segura y conectada | 6.667 | 9,60% | |
| III. Transición energética justa e inclusiva | 6.385 | 9,20% | |
| 7. Despliegue e integración de energías renovables | 3.165 | 4,60% | |
| 8. Infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteligentes y despliegue de la flexibilidad y el almacenamiento | 1.365 | 2,00% | |
| 9. Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su integración sectorial | 1.555 | 2,20% | |
| 10. Estrategia de Transición Justa | 300 | 0,40% | |
| IV. Una Administración para el siglo XXI | 4.315 | 6,20% | |
| 11. Modernización de las Administraciones públicas | 4.315 | 6,20% | |
| V. Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora | 16.075 | 23,10% | |
| 12. Política Industrial España 2030 | 3.782 | 5,40% | |
| 13. Impulso a la pyme | 4.894 | 7,00% | |
| 14. Plan de modernización y competitividad del sector turístico | 3.400 | 4,90% | |
| 15. Conectividad Digital, impulso de la ciberseguridad y despliegue del 5G | 3.999 | 5,80% | |
| VI. Pacto por la ciencia y la innovación. Refuerzo a las capacidades del Sistema Nacional de Salud | 4.949 | 7,10% | |
| 16. Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial | 500 | 0,70% | |
| 17. Reforma institucional y fortalecimiento de las capacidades del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación | 3.380 | 4,90% | |
| 18. Renovación y ampliación de las capacidades del Sistema Nacional de Salud | 1.069 | 1,50% | |
| VII. Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades | 7.317 | 10,50% | |
| 19. Plan Nacional de Competencias Digitales (digital skills) | 3.593 | 5,20% | |
| 20. Plan estratégico de impulso de la Formación Profesional | 2.076 | 3,00% | |
| 21. Modernización y digitalización del sistema educativo, incluida la educación temprana de 0 a 3 años | 1.648 | 2,40% | |
| VIII. Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo | 4.855 | 7,00% | |
| 22. Plan de choque para la economía de los cuidados y refuerzo de las políticas de inclusión | 2.492 | 3,60% | |
| 23. Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo | 2.363 | 3,40% | |
| IX. Impulso de la industria de la cultura y el deporte | 825 | 1,20% | |
| 24. Revalorización de la industria cultural | 325 | 0,50% | |
| 25. España hub audiovisual de Europa (Spain AVS Hub) | 200 | 0,30% | |
| 26. Plan de fomento del sector del deporte | 300 | 0,40% | |
| X. Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible | – | – | |
| 27. Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra el fraude fiscal | – | – | |
| 28. Adaptación del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI | – | – | |
| 29. Mejora de la eficacia del gasto público | – | – | |
| 30. Sostenibilidad a largo plazo del sistema público de pensiones en el marco del Pacto de Toledo | – | – | |
| 69.528 | 100% |
Componente 1. Plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y metropolitanos [13.203M€]
05052021-componente1-plan-de-choque-de-movilidad-sostenible-segura-y-conectada-9.336me –> Descarga
Componente 2. Implementación de la Agenda Urbana española: Plan de rehabilitación y regeneración urbana [6.820M€]
05052021-componente2-plan-de-rehabilitacion-y-regeneracion-urbana-6.820 –> meDescarga
Componente 3. Transformación ambiental y digital del sector agroalimentario y pesquero [1.502,8M€]
Componente 4. Conservación y restauración de ecosistemas marinos y terrestres y su biodiversidad [1.642M€]
Componente 5. Preservación del espacio litoral y los recursos hídricos [2.091M€]
Componente 6. Movilidad sostenible, segura y conectada [13.203M€]
Componente 7. Despliegue e integración de energías renovables [3.165M€]
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Componente 8. Infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteligentes y despliegue de la flexibilidad y el almacenamiento [1.365M€]05052021-componente8-infraestructuras-electricas-redes-inteligentes-flexibles-y-almacenamiento-1.365meDescarga
Componente 9. Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su integración sectorial [1.555M€]
Componente 10. Estrategia de Transición Justa [308M€]
05052021-componente10-estrategia-de-transicion-justa-308me –> Descarga
Componente 11. Modernización de las Administraciones públicas [4.315M€]
05052021-componente11-modernizacion-de-las-administraciones-publicas-4.315me –> Descarga
Componente 12. Política Industrial España 2030 [6.106,5M€]
5 líneas de inversión:Proyectos Estratégicos para la Transición Industrial (PERTE).[2.289,06M€]
05052021-componente12-politica-industrial-espana-2030-6.1065me –> Descarga
PERTE1: la automoción y el vehículo eléctrico y conectado
PERTE2: el sector agroalimentario
PERTE3: el sector de la salud: e-health
PERTE4: el sector aeronáutico y naval
PERTE5: el impulso a subsector industrial basado en la economía circular
PERTE6: el sector industrial vinculado a las energías renovables
PERTE7: el sector de la industria electrónica
- Línea de apoyo a planes de innovación y sostenibilidad, en la que financiará gastos asociados a la implementación de dichos proyectos. [118,00M€]
- Línea de apoyo a proyectos con entidad propia, de menor alcance, para la implementación de la digitalización en procesos y organización de empresas industriales. [95,00M€]
- Plan de modernización del Centro Español de Metrología (CEM) [16,44M€]
- Plan de apoyo a infraestructuras industriales sostenibles [13M€]
Componente 13. Impulso a la pyme [4.918,59M€]
05052021-componente13-impulso-a-la-pyme-4.91859me –> Descarga
Componente 14. Plan de modernización y competitividad del sector turístico [3.940M€]
Componente 15. Conectividad Digital, impulso de la ciberseguridad y despliegue del 5G [3.998,6M€]. Destacamos las principales Inversiones:
C15.I1 Favorecer la vertebración territorial mediante despliegue de redes: Extensión de la banda ancha ultrarrápida [812M€]
C15.I2 Refuerzo de conectividad en centros de referencia, motores socioeconómicos y proyectos tractores de digitalización sectorial [480M€]
C15.I5 Despliegue de infraestructuras digitales transfronterizas [500M€]
C15.I6 Despliegue del 5G: redes, cambio tecnológico e innovación [1.405M€]
C15.I7 Ciberseguridad: Fortalecimiento de las capacidades de ciudadanos, PYMEs y profesionales; e Impulso del ecosistema del sector [524M€]
Componente 16. Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial [500M€]
Marco Normativo y Ético [5,7M€]
- IMPULSO I+D+i EN IA.
MISIONES I+D+I Presupuesto: 109M€ en 2021, 18M€ en 2022 y 9M€ en 2023. Proyectos de alto presupuesto (6 o 7), entre 25 y 40M€.
Misiones para hacer frente a desafíos importantes para el país en:
- Energía segura, eficiente y limpia para el siglo XXI.
- Movilidad sostenible e inteligente.
- Dinamización de un gran sector agro-alimentario sostenible y saludable.
- Impulso de la industria española del siglo XXI.
- Dar respuesta sostenible a las enfermedades y necesidades derivadas del envejecimiento
Red Española de Excelencia en IA [34M€]
Instituto Multidisciplinar de IA [20M€]
- Atracción de Talento: Spain Talent Hub [21,4M€] | Cátedras IA [16M€]
- Plataformas de Datos y Tecnológicas del Lenguaje Natural [28M€] + Refuerzo de Capacidades de Supercomputación [22M€]
- Integración de la IA en las Cadenas de Valor. CONVOCATORIA Pptos.: 105M€ en 2021, 60M€ en 2022 y 43M€ en 2023.
05052021-componente16-estrategia-nacional-de-inteligencia-artificial-500me –> Descarga
Componente 17. Reforma institucional y fortalecimiento de las capacidades del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación [4.053,549M€]
05052021-componente17-sistema-nacional-de-ciencia-tecnologia-e-innovacion-4.053549me –> Descarga
Componente 18. Renovación y ampliación de las capacidades del Sistema Nacional de Salud [1.069M€]
Componente 19. Plan Nacional de Competencias Digitales (digital skills) [3.593M€]
05052021-componente19-plan-nacional-de-competencias-digitales-digital-skills-3.593me –> Descarga
Componente 20. Plan estratégico de impulso de la Formación Profesional [2.075,965M€]
05052021-componente20-plan-estrategico-de-impulso-de-la-formacion-profesional-2.075965me –> Descarga
…
...QUÉ DECÍAMOS EN ENERO 2021
Real Decreto-Ley 36/2020 de Modernización de la Administración para poder hacer frente a la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. –> #NextGenEU
Resumen de puntos de mayor interés de este RD-Ley:
Establece los siguientes instrumentos de colaboración público-privada para la ejecución del Plan de Recuperación:
- Se establece una Nueva figura de colaboración público-privada: Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (#PERTE),
Podrán ser reconocidos como PERTE todos aquellos proyectos de carácter estratégico con gran capacidad de arrastre para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad de la economía española.
En particular, los PERTE se agruparán por ámbitos de interés, y podrán consistir en:
* un proyecto único claramente definido en cuanto a sus objetivos o modalidades de ejecución; o
* un proyecto integrado, es decir, un grupo de proyectos insertados en una estructura, plan de trabajo o programa comunes que compartan el mismo objetivo y que se basen en un enfoque sistémico coherente.
La declaración de un proyecto como PERTE se realizará por medio de Acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del departamento competente por razón de la materia, atendiendo a criterios relativos a
- la importante contribución que implique el proyecto al crecimiento económico, a la creación de empleo y a la competitividad de la industria y la economía;
- que permita remediar importantes deficiencias en el mercado o sistémicas y retos sociales a los que no se podría hacer frente de otra manera;
- que tenga un importante carácter innovador o aporte un importante valor añadido en términos de l+D+i;
- su importancia cuantitativa o cualitativa, con un tamaño o un alcance particularmente grandes, o que suponga un nivel de riesgo tecnológico o financiero muy elevado;
- que favorezca la integración y crecimiento de las pequeñas y medianas empresas , así como el impulso de entornos colaborativos; y
- que contribuya de una forma concreta, clara e identificable a uno o más objetivos del Plan de Recuperación.
- Se establece el Registro Estatal de entidades interesadas en los PERTE (Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica), dependiente del Ministerio de Hacienda.
- Se inscribirán todas las entidades vinculadas al desarrollo de un PERTE.
- La inscripción en el registro podrá ser considerada como requisito necesario para ser beneficiario de ayudas.
Desde AROSA I+D os podemos ayudar a dar forma y presentar vuestro interés dentro de alguna de las propuestas de PERTE que se están definiendo.
- Portal web único del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia = «ventanilla única» del Plan.
Facilitando las solicitudes y la tramitación de los procedimientos a los interesados, como punto formal de relación con la Administración — punto y fuente de información para todos los actores públicos y privados al respecto del plan y sus medios de implementación.
Otros aspectos:
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
- AGRUPACIONES para la presentación de solicitudes a convocatorias de ayudas – En el fondo son las agrupaciones que ya conocemos de los proyectos cooperativos (tipo Misiones) pero hacen hincapié en la responsabilidad solidaria de todos los miembros, “incluyendo la obligación de justificar, el deber de reintegro o de reembolso de cuotas de préstamos, y las responsabilidades por infracciones”
- RÉGIMEN ESPECIAL DE CONSORCIOS para la ejecución del Plan de Recuperación: su principal especialidad es que no se requiere que la creación de dichos consorcios se produzca por ley, por excepción a lo previsto en la Ley 40/2015 de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (“Ley 40/2015”), sino que su creación se autorizará por la Comisión del Plan de Recuperación, previo informe favorable del Comité Técnico.
- EJECUCIÓN DEL PLAN DE RECUPERACIÓN a través de sociedades de economía mixta: a tal efecto se adapta la actual regulación de las sociedades de economía mixta recogida en la legislación de contratos a las colaboraciones público-privadas que se creen para el desarrollo del Plan de Recuperación con el fin de agilizar la selección del socio privado, pero respetando siempre los límites marcados por el Derecho de la Unión Europea.
En este sentido, el Real Decreto-ley 36/2020 establece que la ejecución de un contrato de concesión de obras o de concesión de servicios, relativo a un proyecto enmarcado en el Plan de Recuperación podrá adjudicarse directamente a una sociedad de economía mixta en la que concurra mayoritariamente capital público con capital privado, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
- que la elección del socio privado se haya efectuado de conformidad con las normas establecidas en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público o en el Libro I del Real Decreto-ley 3/2020, de 4 de febrero, según proceda en cada caso, para la adjudicación del contrato cuya ejecución constituya su objeto; y
- que no se introduzcan modificaciones en el objeto y las condiciones del contrato que se tuvieron en cuenta en la selección del socio privado.
Las disposiciones finales recogen las leyes que se ven modificadas en su articulado. En lo referente a la Ley General de subvenciones, no hay ninguna modificación directa.
MEDIDAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
El Real Decreto-ley 36/2020 introduce una serie de especialidades en materia de contratación pública para aquellos contratos que vayan a ser financiados con fondos procedentes del Plan de Recuperación, entre las cuales destacan las siguientes:
- Los contratos y acuerdos marco que vayan a ser financiados mediante estos fondos quedan exceptuados del requisito de la autorización del Consejo de Ministros prevista en el artículo 324 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
- En los contratos y acuerdos marco que se financien mediante los fondos procedentes del Plan de Recuperación, los órganos de contratación deberán examinar si la situación de urgencia impide la tramitación ordinaria de los procedimientos de licitación, procediendo a aplicar en esos casos la tramitación urgente del expediente prevista en la LCSP debidamente motivada.
- A los contratos de obras de valor estimado inferior a 200.000 euros y a los contratos de suministros y servicios de valor estimado inferior a 100.000 euros que se vayan a financiar con fondos procedentes del Plan de Recuperación, excepto los que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual, les podrá ser de aplicación el procedimiento abierto simplificado abreviado.
- Cabe el procedimiento abierto simplificado ordinario para la adjudicación de contratos de obras, suministros y servicios (i) cuando se trate de contratos con valor estimado inferior al umbral establecido en los contratos sujetos a regulación armonizada (es decir, 5.548.000 euros para los contratos de obra, concesión de obras y concesión de servicios; y 221.000 euros para los contratos de suministros) y, (ii) cuando entre los criterios de adjudicación previstos en el pliego no haya ninguno evaluable mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderación no supere el 25% del total, salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura, en que su ponderación no podrá superar el 45% del total.
- Se amplía el plazo máximo de duración de los contratos de suministros y servicios de carácter energético que vayan a ser financiados con fondos procedentes del Plan de Recuperación, de cinco a diez años.
- Se prevé que los poderes adjudicadores y las entidades contratantes puedan ejecutar de manera directa las prestaciones propias de los contratos de obras, suministros, servicios, concesión de obras y concesión de servicios para la aplicación de los fondos procedentes del Plan de Recuperación, mediante la utilización de medios propios, a cambio de una compensación tarifaria.
- En los contratos de concesión de obras y de concesión de servicios que se financien con cargo a fondos del Plan de Recuperación, el período de recuperación de la inversión será calculado mediante el descuento de los flujos de caja esperados por el concesionario y la tasa de descuento a aplicar en estos casos será el rendimiento medio en el mercado secundario de la deuda del Estado a treinta años incrementado en un diferencial de hasta 300 puntos básicos.
- Los contratos que se vayan a financiar con fondos procedentes del Plan de Recuperación serán susceptibles de recurso especial en materia de contratación, conforme a lo previsto en el artículo 44 LCSP, si bien se establecen ciertas especialidades, entre la que destaca que el plazo de interposición del recurso será de 10 días naturales.
Asimismo, se introducen determinadas modificaciones generales en la legislación de contratos, entre las cuales destaca de un modo muy significativo la reforma del artículo 208 LCSP relativo a la suspensión de los contratos. En concreto, dicha modificación tiene por objeto suprimir de entre los conceptos que son abonables al contratista por los daños y perjuicios sufridos, el correspondiente al importe del 3 por 100 del precio de las prestaciones que debiera haber ejecutado el contratista durante el período de suspensión.
ESPECIALIDADES EN MATERIA DE GESTIÓN DE SUBVENCIONES. (Arts. 60-65)
Se introducen las siguientes especialidades en materia de gestión de subvenciones financiables con fondos europeos:
- Se simplifica la tramitación de las subvenciones relacionadas con el uso de fondos europeos, eliminando determinados requisitos de informes y autorizaciones perceptivas, entre ellas, la autorización del Consejo de Ministros en el otorgamiento de subvenciones de cuantía superior a 12 millones de euros; o la autorización del Consejo de Ministros para préstamos y anticipos al tipo de interés inferior al de la deuda emitida por el Estado.
- Tal y como establece la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se prevé que las bases reguladoras de las subvenciones financiables con fondos europeos puedan incorporar la convocatoria de las mismas, simplificando los requisitos internos para su aprobación y la documentación a presentar por los posibles beneficiarios.
- En el caso de subvenciones cuyo objeto sea financiar actuaciones o situaciones concretas que no requieran valoración comparativa con otras propuestas, se contempla la posibilidad de que se dicten resoluciones de concesión por orden de presentación de solicitudes, una vez comprobada la concurrencia de dicha situación o actuación subvencionable y el cumplimiento del resto de requisitos exigidos, hasta el agotamiento del crédito presupuestario asignado en la convocatoria.
- Se simplifica la documentación que deberán presentar los beneficiarios de las subvenciones financiadas con fondos europeos para justificar la aplicación de las mismas.
- Se permite la tramitación anticipada sin crédito disponible de las subvenciones financiables con fondos europeos, siempre que se acredite que se ha solicitado la modificación presupuestaria necesaria y la concesión queda supeditada a la aprobación de dicha modificación.
MEDIDAS RESPECTO DE LA TRAMITACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
Se establecen también una serie de especialidades para la tramitación de los procedimientos que guarden relación con el Plan de Recuperación.
Así, el procedimiento de elaboración de las normas adoptadas en el marco de ejecución del Plan de Recuperación tendrá carácter de urgente a los efectos y con el alcance previsto en el artículo 27.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (“Ley 50/1997”), reduciéndose a la mitad, salvo que mediante Ley Orgánica se establezca otra cosa, los plazos previstos en el artículo 26.5 de la Ley 50/1997.
Asimismo, se declara la aplicación de la tramitación de urgencia y el despacho prioritario, en los términos previstos en los artículos 33 y 71 respectivamente de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, de los procedimientos administrativos que impliquen la ejecución de gastos incluidos en el Plan de Recuperación, sin necesidad de que el órgano administrativo motive dicha urgencia en el correspondiente acuerdo de inicio.
Creación del Fondo de restauración ecológica y resiliencia (#FCPJ) (#FRER)
El Real Decreto-Ley 36/2020 crea el Fondo de restauración ecológica y resiliencia (FCPJ) (“FRER“), un fondo sin personalidad jurídica que estará integrado en el concepto de Tesoro Público, y que tendrá por objeto poner en práctica aquellas medidas destinadas a apoyar la consecución de los objetivos para lograr la transición a un modelo productivo y social más ecológico del Plan de recuperación, transformación y resiliencia en el ámbito de competencias del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en las siguientes materias:
El FRER, que se dotará con el presupuesto de explotación y capital que figure en los Presupuestos Generales del Estado, podrá financiar acciones de naturaleza anual y plurianual. Asimismo, podrá actuar como instrumento de cofinanciación destinado a asegurar la cohesión territorial y también se podrán conceder subvenciones con cargo al FRER que sean encuadrables en su objeto.
Otras modificaciones normativas
Por último, el Real Decreto-ley 36/2020 introduce una serie de modificaciones normativas, entre las que cabe destacar la modificación de la Ley 40/2015, en la que, además de las modificaciones ya citadas en materia de convenios, se introducen dos Disposiciones adicionales mediante las cuales se establece que, tanto el Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE), como ICEX España Exportación e Inversiones, preserven su naturaleza de entidad pública empresarial sin necesidad de cumplir los requisitos previstos en los artículos 103.1 y 107.3 Ley 40/2015, exclusivamente en lo que se refiere a la financiación mayoritaria con ingresos de mercado.
Evaluaciones ambientales
Se modifica, asimismo, la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y se simplifican los procedimientos de evaluación ambiental y evaluación ambiental estratégica.
En particular, se prevé que se pueda excluir de la evaluación del impacto ambiental aquellos proyectos financiados total o parcialmente mediante el Instrumento Europeo de Recuperación
- cuando se trate de meras modernizaciones o mejoras de instalaciones ya existentes, que no supongan construcción de nueva planta, aumento de la superficie afectada o adición de nuevas construcciones ni afección sobre recursos hídricos y
- cuando incorporen para su financiación y aprobación la mejora de las condiciones ambientales, tales como la eficiencia energética o del empleo de recursos naturales, la reducción de su impacto ambiental o la mejora de la sostenibilidad de la instalación ya existente.
En materia de medio ambiente la Disposición Final tercera del Real Decreto-Ley 36/2020 reduce la duración de los trámites del procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria para la formulación de la declaración ambiental estratégica, del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada para la emisión del informe ambiental estratégico, del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria para la formulación de la declaración de impacto ambiental y del procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
Ordenación del territorio y urbanismo
Por último, y en materia de ordenación del territorio y urbanismo, la Disposición Final undécima modifica la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del Contrato de Concesión de Obras Públicas, para establecer que si la Administración competente en materia territorial o urbanística no tuviera los elementos de juicio suficientes para decidir sobre los procedimientos de aprobación, modificación o revisión de los planes territoriales y urbanísticos, bien porque no se hubiesen recibido los correspondientes informes, o bien porque, habiéndose recibido, resultaren insuficientes para decidir, requerirá personalmente al titular del órgano jerárquicamente superior a aquél que tenía que emitir el informe para que, en el plazo de diez días hábiles, ordene al órgano competente la emisión del informe. Y este último deberá entregar su informe a la Administración solicitante en el plazo de diez días hábiles.
El texto completo se puede consultar en el BOE:
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-17340
AROSA I+D 
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